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                  執法釋法
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                  案例三:馬某在河道管理范圍內頂管破壞堤防案
                  時間:2020-09-04  瀏覽次數:

                  案情簡介:2020年6月19日,巡查人員發現:馬某在大運河北堤(東風泵站東側,下同 )雇人頂管穿過大運河堤防,并通過管道向停在大運河的船上排放泥漿。6月23日上午,我局執法人員到現場進行了初步核查,對盛世名門三期工程項目法人——江蘇萬誠置業有限公司淮安分公司負責人,項目總承包——南通豐匯建設有限公司項目經理,項目分包——江蘇永固建設有限公司管理人員,和泥漿外運現場負責人等4人進行調查,形成調查筆錄4份,對頂管現場進行拍照取證。當事人的上述行為違反《中華人民共和國防洪法》第六十條的規定,根據《中華人民共和國防洪法》第六十條的規定,本機關于6月24日決定立案查處。6月28日下午,對頂管當事人馬某進行調查,形成調查筆錄1份,調查發現當事人頂管穿堤深50厘米、寬30米,破壞大運河堤防。

                  經查明,當事人于2020年6月18日在大運河管北堤從背水面向迎水面頂管穿堤、破壞堤防,穿堤深50厘米、寬30米。其行為違反了《中華人民共和國防洪法》第六十條: “違反本法規定,破壞、侵占、毀損堤防、水閘、護岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設施以及防汛備用的器材、物料的,責令停止違法行為,采取補救措施,可以處五萬元以下的罰款;造成損壞的,依法承擔民事責任;應當給予治安管理處罰的,依照治安管理處罰法的規定處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任” 的規定。

                  上述事實有以下證據證實:

                  證據一:調查筆錄5份,證明當事人于2020年6月18日在大運河北堤頂管穿堤、破壞堤防。

                  證據二:違法現場照片2張,證明當事人在大運河北堤從背水面向迎水面頂管穿堤,并通過管道連接到停放在大運河的船上。

                  根據上述已查明的事實和證據,2020年6月28日,我局向當事人下達《責令限期改正水事違法行為通知書》(淮水改〔2020〕4號)要求當事人立即停止取水,在規定期限內拆除堤防內頂管設施,恢復堤防原狀,并接受水行政主管部門現場驗收。2020年7月6日依法向當事人送達了《行政處罰告知書》(淮水罰告字〔2020〕1號),將本機關擬作行政處罰的事實、理由、依據和處罰內容及當事人依法享有的陳述申辯權利告知當事人。當事人在法定期限內未向本局提出陳述申辯。

                  綜上所述,我局認為:當事人在大運河北堤頂管穿堤、破壞堤防的行為違反了《中華人民共和國防洪法》第六十條“違反本法規定,破壞、侵占、毀損堤防、水閘、護岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設施以及防汛備用的器材、物料的,責令停止違法行為,采取補救措施,可以處五萬元以下的罰款;造成損壞的,依法承擔民事責任;應當給予治安管理處罰的,依照治安管理處罰法的規定處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任” 的規定。根據該條,結合當事人頂管深度、穿堤寬度,當事人整改情況以及對防洪工程設施造成的損失,并參照《江蘇省水行政處罰自由裁量權參照執行標準》——《中華人民共和國防洪法》第六十條的裁量標準, 決定給予當事人如下行政處罰:

                  罰款人民幣三千元。

                  案件評析:該案在查處過程中,確定行政相對人是該案的關鍵問題。通過對項目法人、總承包、分包、泥漿外運現場負責人調查,逐一排查,最終確定馬某為該案的行政相對人。同時,對當事人作出罰款,要結合當事人的行為對堤防的破壞程度、整改情況、恢復堤防需要的金額等因素,確定罰款額度。


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