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                  執法釋法
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                  案例五:某路橋總公司建橋違法毀堤被雙重罰款案
                  時間:2021-08-09  瀏覽次數:

                  案情介紹:

                  2003年5月10日至12日,江蘇省某市路橋總公司鹽通高速三標段項目經理部未經水行政主管部門批準,在通揚河特大橋施工時擅自平毀通揚河某段河堤,毀堤長度57米,寬度37米,并將河堤土方推入河床內,既毀壞了堤防,又堵塞了航道。該項目經理部的違法行為被該市水務局和市航道站共同查處。市航道站以毀堤土被推入航道阻航為由,對該項目經理部處以2000元的罰款。市水務局以該項目經理部違法平毀河堤、降低防洪標準為由,作出采取補救措施、罰款18000元的行政處罰。該項目經理部于6月24日履行了處罰決定。

                  法律問題:

                  某市水務局和市航道站對當事人分別處以18000元和2000元的罰款是否違反“一事不再罰"原則?

                  評析意見:

                  《中華人民共和國行政處罰法》第二十四條規定:“對當事人的同一個行為,不得給予兩次以上罰款的行政處罰?!?/p>

                  一、理解“一事不再罰”原則應當準確把握對“一事”與“不再罰”的界定

                  “一事”指行為人的一個違法行為或者同一違法行為?!巴粋€違法行為”是指當事人實施了一個違反行政法規范的行為或者說一個違反行政管理秩序的行為,當事人在客觀上僅有一個獨立完整的違法事實。理解這一概念需要注意以下幾點:其一,同一個違法行為是指一個獨立的違法行為而非一類違法行為。其二,同一個違法行為在實施的主體上,是同一違法行為人。其三,同一個違法行為是指一個違法事實而非一次違法事件。其四,同一個違法行為指的是該違法行為的全貌,如果違法行為人針對該行為向行政處罰主體作了重大欺瞞,且該欺瞞導致處罰主體對該違法行為的定性和施罰產生重大影響,則處罰主體在第一次處罰后可以根據新查明的事實情況對違法當事人追加處罰。

                  二、“不再罰”的含義

                  “不再罰”指對行為人的同一違法行為進行罰款處罰后,不得給予第二次及以上罰款的處罰。因此,“一事不再罰”意味著:對于行政管理相對人的同一個違法事實,同一個行政主體不得對行政管理相對人作出兩個以上的罰款決定,也

                  不得由兩個以上的行政主體各以自己的理由作出兩次以上的罰款決定。

                  一事不再罰作為行政處罰的原則,目的在于防止重復處罰,體現過罰相當的法律原則,以保護行政相對人的合法權益。

                  江蘇省某市路橋總公司鹽通高速三標段項目經理部的違法行為違反了兩個法律規范,水行政主管部門和交通行政主管部門兩個執法主體都可以對其以不同的理由依法實施行政處罰。但是,兩個執法主體不可以都對其處以罰款。市航道站對其處以2000元的罰款,市水務局又對其處以18000

                  元的罰款,違反了《中華人民共和國行政處罰法》第二十四條關于“對當事人的同一個違法行為,不得給予兩次以上罰款的行政處罰”的規定。執法實踐中,一般遵循“誰先發現,誰先查處”的原則,對于已經給予罰款處罰的違法行為,其他行政主管部門可以依據法律法規進行查處,但是不得再次給予罰款的處罰。


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